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環保部：加快形成分工協作的環保管理體制
添加時間：2016-12-03 點擊量：579
不僅要進一步強化和落實地方黨委政府對生態環境負總責的要求;而且更不能因垂改弱化、上交地方黨委政府的環保責任。地方各級黨委和政府要將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核，環保責任清單必須作為試點地方實施方案的不可或缺內容。
試點省份要重視建立議事協調機制，爭取做實做強做大，借勢借力，集聚能量，提升影響。各地在改革實施方案研究編制過程中，要研究確定議事協調機制的名稱、任務、組織形式等，在實踐中探索用好用活這一機制。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作，改革意義可謂重大，可以說是我國環境治理基礎制度的創新。此次改革旨在通過試點工作探索建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威******的地方環境保護管理體制，切實落實地方政府及相關部門的環保責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規范和加強地方環保機構隊伍建設，為我國的生態文明建設和綠色發展提供堅實的體制機制保障。
實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革后，各級環保部門的環保事權分工有了新的調整，環保部門與同級黨委政府以及有關部門的關系也有變化，需要理清各自分工，明確相互關系，并建立有效的協調機制。形成分工履責、協作推動、******運行的環保管理體制機制是此次改革的重點內容。
1 確保黨委政府和有關部門的環保責任不落空
過去我國地方環保部門屬于政府職能部門，環保部門的人事任免、部門經費等都由地方政府來安排，上級環保部門對下級環保部門則主要是業務指導關系，這導致了在一些地區的地方保護主義對環保工作產生了較大干擾，環保部門難以正常行使環保職能。此次改革通過建立以環境系統內垂直為主的雙重管理體制，推進地方黨委政府和有關部門分工履責和嚴格落責，促進解決此問題。
一是實施環保系統內垂直管理為主的雙重管理體制解決干預。此次改革的一個重大亮點就是強化了環保系統內的垂直管理。從市級環保部門來看，盡管仍作為市級政府職能部門，但實施的是以省級環保廳(局)為主的雙重管理，而非之前省級環保部門僅有業務指導關系，管理體制上發生了重大調整。同時，也沒有實施環保系統內完全垂直改革，這樣可以為市政府開展環保工作提供組織能力保障。
二是從人財物安排上解決干預。駐市(地)環境監測機構的人財物管理在省級環保廳(局)，縣級環保機構、監測機構、執法機構的人財物管理在市(地)級，從管理體制上理順了這層關系，就可以避免同級地方政府對市級環保部門的干擾。這也是我國環保管理體制在過去長期以來一直存在的根子上的問題。
三是從領導干部任免上解決干預。從《意見》可看出，對地方各級環保部門的黨政領導人事任免，上級環保部門有了更大的話語權。其中，市(地)級環保局領導班子由省級環保廳(局)主管，縣級環保分局及其監測執法機構由市(地)級環保局直接管理，省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府，局長提交市級人大任免;市級環保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環保廳(局)黨組審批任免。駐市(地)環境監測機構領導班子任免權在省級環保廳(局)。縣級環保局領導班子成員由市級環保局任免。
2 形成各負其責、分工履責的環保格局
長期以來，我國地方環保工作黨委政府難落責，環保部門與政府有關部門的環境事權不明確、界限不清晰，致使環保工作難以落實。此次改革的重要內容之一，就是要理清地方環保部門與同級政府和有關部門的環保責權關系，形成環保部門與地方政府、有關部門各負其責、分工履責的環保格局，促進各級地方黨委政府和有關部門盡職履責。
一是強化市(地)級黨委和政府在全市域范圍內對環保工作的綜合統籌。此次改革提出打破縣級行政區界限，強化市級政府在全市域范圍內按生態環境系統完整性實施統籌管理，實施統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環境執法和環境監測機構，做好各區縣生態環保工作的統籌謀劃、科學決策、監督考核。縣級環保分局則重在抓執行落實，強化現場監管執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。通過市域內統籌環保工作提升環境管理體制效能。
二是落實地方黨委和政府環保責任。《意見》要求試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任，落實黨委和政府主要領導成員環保責任要求。這實際上表明兩層意思，不僅要進一步強化和落實地方黨委政府對生態環境負總責的要求;而且更不能因垂改弱化、上交地方黨委政府的環保責任。《意見》也強調要完善領導干部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容;建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度等，通過制度創新促進和支撐地方黨委政府依法依規履職盡責。
三是通過明確相關部門的環保責任清單落實有關部門的環保責任。我國過去環保部門和有關政府部門環保事權劃分不清，嚴重影響了我國整體環保工作的成效。此次體制改革就是通過明確相關部門的環保責任清單，從制度上破解環保責任就是環保部門的責任、環保工作就是環保部門的工作的認識，著重解決責任多頭、責任真空、責任模糊等問題，進一步厘清相關部門的環保責任，按照管發展就要管環保、管生產就要管環保的要求，明確劃分環保責任界線，因此可以說是此次體制改革的一項基礎性制度安排。《意見》明確要求試點省份要制定負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船污染防治、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。明確了相關部門的環保責任清單以后，就可以通過環保責任清單將黨政同責、一崗雙責要求落到實處，作為環保任務分解依據，作為環境監察、環保督政依據，作為環保責任追究依據。為了使得責任清單能夠很好地落實，必須推進責任清單的明確化、公開化、可考核、能量化。這也是此次改革希望各試點地區能夠有所重點突破的問題，爭取通過垂改工作，把各有關部門的責任清單做好、做深、做實、做出成效。為了促進清單實實在在能落實到試點工作中，地方各級黨委和政府要將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核，環保責任清單必須作為試點地方實施方案的不可或缺內容。
3 推進建立******協調的運行機制
一是建立健全環境保護議事協調機制，增強環保統籌協調能力。我國環保任務重，面臨的形勢復雜，涉及的事項多、領域廣，協調難度大，建立環保協調機制非常重要。從一些地方探索成立的生態文明建設委員會、環保工作推進委員會、環境保護領導小組等來看，這些環保議事協調機制能夠很好地統籌協調動員各方面環保力量，有利于形成環保工作的合力。此次改革對地方實施了環保垂改后，強化條塊結合的機制建設也予以了高度重視。《意見》明確提出試點省份縣級以上地方政府要建立健全環境保護議事協調機制，研究解決本地區環境保護重大問題，強化綜合決策、統籌協調、重大問題謀劃、任務部署安排、工作成效評估等，形成工作合力。這既有利于環保參與綜合決策，又讓地方黨委和政府履責有平臺。特別是縣級政府更要進一步強化，縣級環保局已作為市(地)派出機構上收，縣級政府缺少了工作部門，這就更需要將有協調機制為其環保履責提供支撐。為了促進協調機制有效運行，《意見》也提出日常工作由同級環保部門承擔。因此，試點省份要重視建立議事協調機制，爭取做實做強做大，借勢借力，集聚能量，提升影響。各地在改革實施方案研究編制過程中，要研究確定議事協調機制的名稱、任務、組織形式等，在實踐中探索用好用活這一機制。
二是強化環境監測執法信息共享。實施改革后環境信息如何在上下左右共享需要做好協調，建立有效運行機制。《意見》對此也有專門考慮，要求試點省份環保廳(局)要建立健全生態環境監測與環境執法信息共享機制，牽頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺，有效集成省市(地)縣環保行政主管部門與環境監測監察執法機構、各級地方黨委政府及其相關部門的數據信息，實現規范有序、互聯互通、實時共享、成果共用，并將生態環境質量監測數據、環境監察執法情況等信息及時通報地方黨委政府及其相關部門，協同推動環保工作。
三是強化環保部門與有關部門協作。實施垂改后地方黨委和政府環保履責離不開環保部門的積極支撐，地方各級環保部門要做好協調溝通，積極提供有效支持。具體包括：為突發環境事件應急處置提供監測支持;市級環保部門要協助做好縣級生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策;省級環保部門駐市環境監測機構要主動加強與屬地環保部門的協調聯動，參加其相關會議，為市縣環境管理和執法提供支持;目前未設置環境監測機構的縣，其環境監測任務由市級環保部門整合現有縣級環境監測機構承擔，或由駐市環境監測機構協助承擔。加強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應，協同推進環境保護工作等。
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